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审计助力乡村振兴实施的选择路径
发布时间:2019-06-27 10:04   发布机构:审计局   来源:湖北省宜昌市审计局    【字体:
  党的十九大提出实施乡村振兴战略壹ㄤγν,是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩卍〤,在深刻把握现代建设规律和城乡关系变化特征的基础上ち,顺应广大农民群众对美好生活的向往↓У,为有效解决农业农村农民问题作出的重大决策部署∵φ╨╠に,是决胜全面建成小康社会┰с╝ち⒌、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务〖ひ,是新时代做好“三农”工作的总抓手ヂ夊ダ±金。审计机关在实施乡村振兴战略中强化审计监督ゆй㏑万,是党和国家赋予的重要职责任务Ⅸけ,是推动乡村振兴政策措施落实ΨЁǒΒΦ、维护广大群众根本利益o、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求Дρ。笔者结合多次参加脱贫攻坚和乡村振兴审计项目的实践╈┰∩,谈谈审计机关促进乡村振兴战略实施的选择路径⒀。

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一Ы、当前基层实施乡村振兴中存在的问题

实施乡村振兴战略吹响了乡村大发展大腾飞的总号角с⒚さ㏕。当前ヂЮゴ⑸Β,农村基层政府和广大农民群众对乡村未来前景充满憧憬ǔ,表现出很强的机遇意识和实践能力≦写ひ,有些地方进行了一些尝试けД,取得了初步成效③ˉ╞╤。但是〦┼ぅし⒎,实施乡村振兴过程中也暴露出一些苗头性和倾向性问题Ο。

一是有些地方忽视乡村振兴规划的引领约束作用ヂ〝а⒔┐。有些地方在没有科学编制乡村振兴规划的情况下かㄢ,盲目铺摊子上项目Ⅺ,或者编制乡村振兴规划时不深入调查研究Ⅴǎ⒔═ヤ,通过委托给咨询机构或教研单位来完成任务③ど,编制的规划方案要么脱离实际ひム,要么千篇一律ㄤ。规划方案不科学不严谨『∞⒈ǐぼ,项目实施方案不实不细◢壹ギエ№,或者不严格依据规划方案实施чよⅪ⒔,形成规划和实施两张皮㈢ヨ,导致乡村振兴盲目无序实施万ア。

二是有些贫困地区忽视脱贫攻坚基础工作φま。打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务ū卄∟。有些地方忽视脱贫攻坚基础工作名女,超越现实基础⒌ǒ{〦∩,人为提档升级加速发展∷ㄢし≠,不充分考虑经济基础⑤分ヌ、自然资源ㄦщ⒔、区域差距‖⑴、文化差异等现实条件约束∩│α吉,追求短期取得成效┩→ㄦ⌒。

三是有些地方过度行政干预Λйⅲ,形式化突出╂ⅸ写ぁ。实施乡村振兴没有政府引导肯定行不通┟ⅴ┍,但是有些地方过度行政干预γ╕ヤ═さ,通过定目标任务Л┝テ╫Ζ、定考核指标чゼノぅ、定时间表αΤ╨优、定责任人等行政命令ㄤ─〖壹,一刀切式的整体推进モ┐㈤╢,热衷于不考虑经济效益地塑造“明星乡镇”╊▼;,打造“特色乡村”样板‰..ぴムㄐ,搞一些不切合当地实际的花架子┭『Ё〖。由此○,出现乡村振兴似乎就是建洋房修马路≒Ⅲ万ヒγ、发展乡村旅游(аア、打造特色民居⒒⑦に、植入异域风情等形式化现象ウ。

四是有些地方缺乏创新思维А⑴ⅴ┝,过度产业化でΝ┭玖─。实施乡村振兴肯定是要产业发展先行「。但是有些地方在发展产业项目时仍然沿用固有的思维模式ガ◤日Н,缺乏创新思维水。发展产业项目盲目跟风─‖…ㄖЫ,一哄而起⒖。如前两年扶贫领域出现的光伏热Ν,一度出现发展产业扶贫项目首选建光伏电站的乱象┫ギ,造成贫困地区光伏电站必须依赖财政补助才能盈利ちㄆ,给国家和地方财力带来沉重负担┈ǐ,这样的产业扶贫项目不可持续Э┆。近年来有相当多的地方大力发展乡村旅游τゼ☆ズ,投入了大量财政性资金有ゴ¨。然而{甴す,忽视了供求平衡的客观规律ブщ,导致大量资产闲置和损失浪费∮η夬。这些倾向性问题ㄐ㎎万,虽然在乡村振兴实施中影响力有限ム⒘㏑れ,但必须要引起高度重视⒚Ⅴ。

二テ、充分发挥审计促进乡村振兴实施的重要作用

实施乡村振兴战略是一项长期的ぴ≌、复杂的系统工程夬ね弍ゆ㏄,具有覆盖面广⒌、受益群众多╆ヶ┈ǐǒ、投资项目分散ув、资金体量庞大等特点⑸{。加强乡村振兴审计监督Э,是审计机关一项持续的重要政治任务れ⒒金。

一是充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的监督保障作用≈ЧΡ。审计机关和审计人员要自觉提高政治站位α⌒⑺Сㄢ,认真落实党中央对审计工作的部署要求☆月,将加强乡村振兴审计作为贯彻落实党和国家重大决策部署的重要政治任务毫┭ЛΔ,自觉增强政治责任感⑶Ыリ、历史使命感和职业荣誉感ぺき夊йテ。首先У,在2018年至2022年期间っⅠ╫◎┦,审计机关要统筹衔接好脱贫攻坚与乡村振兴相关审计工作◤有。2020年以前⒚グ⑴,贫困地区乡村振兴审计任务主要是脱贫攻坚审计┩ⅠⅦ═。其次ユ,在乡村振兴战略实施的发展⒒吉、巩固和决胜阶段ウ,审计机关要持续组织实施乡村振兴审计╢(┭╘≒,分别从乡村振兴规划实施ゎ③ǐ亇、政策措施落实和资金分配管理使用情况等层面加强审计监督λ⑸,充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的监督保障作用-モν。

二是充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的规范建设作用ψ╔写。实施乡村振兴战略中难免会出现一些问题ХㄜΙヤ。首先∵‘Ⅶど∩,审计应坚持以揭示问题为导向īヮ☆ǔ,加大农民群众最关心最直接最现实利益问题的审计监督力度㊣℉,总结提炼本辖区实施乡村振兴过程中带有普遍性﹄、规律性和倾向性的问题ヨ『ч∏,通过审计成果等方式ㄒ『↘,从乡村振兴项目管理体制月ΖЮㄒ、运行机制和操作制度等层面提出审计建议Ⅺ♂,促进乡村振兴资金管理安全和项目规范运行⊕ˉу。其次ぴ,审计要善于发现基层乡村的先进管理经验和创新典型案例;甴〢Й,从正面进行总结和推介¢ρ┊ū。省级审计机关可对所属市县两级审计机关实施的乡村振兴审计项目进行综合分析⒆↘ㄘエ╦,揭示资金管理和项目营运中的共性问题和典型问题║财╀イ乛,对创新型管理经验进行推介▼﹥,为党委政府提供决策参考↓∟γЗ∩。

三是充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的跟踪问效作用∟〔けㄚ。乡村振兴涉及项目资金类别多н↓、资金体量大ν、构成复杂η⑴‖ぴ、建设周期长バу∞Ю。项目资金使用绩效的好坏﹄,直接体现乡村振兴战略实施的成效┭ёч。审计机关要持续跟踪审计乡村振兴资金使用的经济性弐ヰ、效率性和效果性┛<。重点关注绩效评价制度建立落实情况ウ,从资金类别∨╈、实施区域伍§ゐ┈〤、时间跨度ㄢ㊣、投资效果效益等多维度ひ,开展资金绩效审计评价ペ〖れ,重点揭示重申报轻管理┊‘卄、重投放轻考核〤卍┌А,重建设轻管护す┆,以及重大损失浪费和生态破坏等问题どり‰,切实保障乡村振兴资金建设绩效ノ○āピ。

四是充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的廉政净化作用ギτを。乡村振兴战略实施后ㄌ⌒㈤㏕,广大农民群众将直接受益得实惠丂ヒウūⅦ〃剩基层县乡村三级党政干部是否廉洁从政】┊㈠㎞~,直接关系到广大农民群众的幸福感和获得感╨︻ⅴ金,直接关系到乡村振兴战略实施的成败┺ゐ。首先ノ┦ν,审计要推动有关部门单位严格执行现行涉农法律法规和方针政策エ名Δ,推动完善乡村振兴法律法规和制度体系建设αオ‰..。要促进提高规划编制劳、项目安排卍┰、资金使用╈ō㈦ㄔ、监督管理等方面的规范化ψ、制度化】か╂Ыο、法治化水平↓氺ヤ。重点关注乡村振兴相关资金管理使用和项目安排落实公告公示制度情况玖Τ玖む,推动实现阳光化管理ど㈦═ㄦ叁。其次⒖ы卄╕╫,审计要促进基层党委政府和有关部门单位工作人员在“制度的笼子”里行使权力﹄ヌ⑶佰╀,促进在乡村振兴领域形成不敢腐的惩戒机制В、不能腐的防范机制¨{┵、不易腐的保障机制りㄢ,促进基层执法队伍建设ヤΙ,规范乡村市场秩序λズ⑾⒐,有效促进社会公平正义よ,维护农民群众合法权益∞'ㄜ丩ば。

三αΖ兀Τ、审计机关促进乡村振兴实施的路径

实施乡村振兴战略涉及产业发展…╰金£劳、村庄建设ピ╝ЛΔ、社会治理〔ρㄜ、生态薄住歆毹妫护和文化传承等诸多方面㊣Ψㄐ╩§。乡村振兴审计是审计机关面临的一项艰巨的╩∷ㄖ§、复杂的〝ЗㄦΤⅴ、持续的重要任务?╆〤。当前バ佰ㄠ,审计机关普遍存在审计人力资源不足的问题㏕Ю〤ゼ,特别是市县两级审计机关最接近乡村振兴的“地气”╀ば弐,面对这项重大课题⊕╤,关键是如何选择合适的路径㎞。路径选择适当〔に〔×〝,就会达到事半功倍的效果Ⅺ┘л名弍。

一是通过开展乡村振兴规划实施情况专项审计调查ǖ,助推规划引领作用ぺ。审计机关要围绕当地党委政府制定的乡村振兴规划及其实施方案提出的目标任务╔㎎、工作重点和配套政策措施开展审计づ,检查规划方案部署的重大计划よУ‰..弍に、重大行动│╫┌ゼτ、重大工程的推进落实情况┨で毫⑦Ⅲ,坚持规划优先ыε、规划导向┐ば、规划约束ī⒆♀夊。重点关注规划方案编制是否科学有效兀,是否建立规划实施督促检查和评估机制╩㏄Й。着力揭示规划目标任务不明确む,配套政策措施不实不细ε,各类规划统筹衔接不够ě‘,以及不能切合当地实际准确聚焦阶段性任务Ю,分类有序推进乡村发展等问题夊,揭示随意撤并村庄搞大社区こчΛ〢た,违背农民意愿搞大拆大建等现象П有Пū∴,坚决防止随意调整改变规划█ヌХゲ,防范“大跃进”式的乡村振兴を{℉。

二是通过持续开展乡村振兴政策落实情况跟踪审计£,助推中央重大政策措施落地生根﹄。首先ч月╝ǒづ,审计机关要紧紧围绕“产业兴旺±ペズх、生态宜居в、乡风文明;Ⅲㄐけ、治理有效⊕Ⅰ$も、生活富院良踏”的总要求有,对打好精准脱贫攻坚战(、提升农业发展质量ㄞ玖ā∏ペ、推动农业供给侧改革劳┤х┒、推进乡村绿色发展分Ⅸ┵、繁荣兴盛农村文化┆、加强农村基层基础工作⒊℉、提高农村民生保障水平α⌒グ⑴、改革完善农村产权制度和要素市场化配置┷нㄚオ、强化乡村振兴人才支撑和投入保障等政策措施落实情况ūヘ,持续开展跟踪审计〤ぼ║,着力揭示政策措施落实不到位等问题づ㈢ひψゲ,促进各项政策措施落地生根≮リば︻。其次§◢Ы〦,审计机关要以推进农业供给侧结构性改革为主线ιн,重点关注规划目标任务完成情况╀,着力反映阻碍乡村振兴政策措施落实マ◤リ、制约农业农村改革深化等体制障碍≠兀金、制度缺陷和管理漏洞≠り┢В,促进乡村振兴政策措施不断完善优化〖ч㎎㏄。

三是通过开展乡村振兴资金管理使用情况专项审计ⅰǚ拍,助推乡村振兴资金安全有效使用ˉ[‰月。审计机关要持续开展中央和地方各级财政安排的脱贫攻坚资金和的专项转移补助资金?‰..,农村基础设施资金⑦ぇⅨ◢Ⅶ,农村教育㈠┊日〝-、就业,氺ゲⅰ、社会保障üㄤむギづ、卫生健康名?ⅴ╊┤、文化等社会事业发展资金Ч,农村人居环境整治资金ⅪЮ〤㎜,乡村生态报€λヒ;び胄薷醋式鸬雀骼嘞绱逭裥俗式鹱ㄏ钌蠹屁hぁㄈヰ,揭示资金分配管理使用中存在的骗取套取ちΖ♂、侵占挪用㏑きoづ写、贪污私分で‰..ノたヌ、挥霍浪费п、优亲厚友╄、雁过拔毛≌︻ゼ、借机牟利等问题やひ丩γ,促进乡村振兴资金安全有效使用〔Й∵ⅠВ。

四是通过开展乡村振兴重大项目营运绩效情况投资审计∞水,助推建设项目规范管理╘〈ピ。乡村振兴涉及农村交通オ〝ヨ、水利ǐナ《、通讯ぅεыě、电力等基础设施和产业发展く、生态抱闸恚护修复等重大投资项目ヮ。由于农村基层普遍缺乏专业的投资项目管理人才ǚㄢヘㄔぉ,项目前期立项审批Х¢、勘察设计优с、招标投标≮、发包签约≈、施工管理│㎞、竣工验收╠ピ〢ズ、工程决(结)算等全过程管理中┓柒,可能会存在项目管理不规范すゆ、投资绩效不佳┨〈、行政决策失误⑴⒔ヨ○き、工程质量低劣НˉιУ、重大损失浪费等问题ε±,甚至滋生建设领域腐败等严重违纪违法问题я日③⑴。通过开展乡村振兴重大投资项目营运绩效情况的审计ゴ〖≒≤§,推动乡村振兴投资项目规范管理も,提升建设项目质量ㄢ劳そЮ,增强投资效益╆く。

五是通过开展乡村振兴自然资源资产管理情况经济责任审计Ο╮ǚ,助推农村生态环境建设ヮΤ。审计机关紧紧围绕自然资源资产管理和生态环境抱擗筏穑护责任η,实施乡村振兴自然资源资产经济责任审计く,重点关注农村生活垃圾收集处理エ名むゆㄐ、村庄生活污水治理┼⑸ⅸō[、农村人居环境综合整治和新型示范社区建设等╊“弍,深入乡村现场查看生态环境污染突出问题有┝‘┊,重点对种养循环生态养殖小区建设运行┌╆、农村垃圾污水处理设施等情况开展审计﹄,揭示农村面源污染治理和生态宝耽荬涧'担护政策执行不到位ν、生态环境污染严重へヲ、项目资金未发挥效益等问题ヌⅲひ「,督促领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境报€;ぴ鹑围椋惺导小奥趟嗌骄褪墙鹕揭健钡睦砟瞟蕖雲dオち,推动农村生态环境建设┲。

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