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审计助力乡村振兴实施的选择路径
发布时间:2019-06-27 10:04   发布机构:审计局   来源:湖北省宜昌市审计局    【字体:
  党的十九大提出实施乡村振兴战略∞╟К,是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩è,在深刻把握现代建设规律和城乡关系变化特征的基础上ㄛì∫ё℃,顺应广大农民群众对美好生活的向往↗,为有效解决农业农村农民问题作出的重大决策部署╔∵,是决胜全面建成小康社会╂ㄖ、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务Э⒆┽モ,是新时代做好“三农”工作的总抓手℃с株У。审计机关在实施乡村振兴战略中强化审计监督├ふ⒍水,是党和国家赋予的重要职责任务ЦГΖ,是推动乡村振兴政策措施落实Ф╫∟⒙、维护广大群众根本利益丂И、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求あ。笔者结合多次参加脱贫攻坚和乡村振兴审计项目的实践í,谈谈审计机关促进乡村振兴战略实施的选择路径╊Ъ∷。

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一Д、当前基层实施乡村振兴中存在的问题

实施乡村振兴战略吹响了乡村大发展大腾飞的总号角⒛⒚ζ<∮。当前①ⅱ,农村基层政府和广大农民群众对乡村未来前景充满憧憬ǔΞ⒓ジЗ,表现出很强的机遇意识和实践能力┲┓〣ベ,有些地方进行了一些尝试╮ベ水,取得了初步成效╕テ。但是㈧╇壹Ρ,实施乡村振兴过程中也暴露出一些苗头性和倾向性问题≠ㄙЫぢ。

一是有些地方忽视乡村振兴规划的引领约束作用┦木⒄。有些地方在没有科学编制乡村振兴规划的情况下ф…¢,盲目铺摊子上项目┣月㈤,或者编制乡村振兴规划时不深入调查研究=,通过委托给咨询机构或教研单位来完成任务Ф╫,编制的规划方案要么脱离实际〗↓╪┆㈨,要么千篇一律ヲ”な。规划方案不科学不严谨àǎ∠,项目实施方案不实不细à,或者不严格依据规划方案实施┈げを↗㈦,形成规划和实施两张皮ヤバょЯ┬,导致乡村振兴盲目无序实施丩╄Ⅱ′╥。

二是有些贫困地区忽视脱贫攻坚基础工作ゴПざВえ。打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务⒉ㄢ〝じ。有些地方忽视脱贫攻坚基础工作有,超越现实基础‰..ぉ|,人为提档升级加速发展ご⒛Μ,不充分考虑经济基础◥ш、自然资源⊙、区域差距м、文化差异等现实条件约束⒊ㄟёΘ,追求短期取得成效注〩⑩à。

三是有些地方过度行政干预ペ╙,形式化突出┪ⅶΜ。实施乡村振兴没有政府引导肯定行不通κя≮レ╄,但是有些地方过度行政干预Р∞ャⅸ=,通过定目标任务〤Ⅱ∵』、定考核指标お╮、定时间表み◎Π¨、定责任人等行政命令写≌з,一刀切式的整体推进ベ,热衷于不考虑经济效益地塑造“明星乡镇”→Λ,打造“特色乡村”样板╦ピ│,搞一些不切合当地实际的花架子┪┩⒇。由此!,出现乡村振兴似乎就是建洋房修马路¨、发展乡村旅游〆、打造特色民居┢〩、植入异域风情等形式化现象℡〣úˉ〧。

四是有些地方缺乏创新思维┞┅⑽я,过度产业化Э√↘。实施乡村振兴肯定是要产业发展先行べつ┥亅】。但是有些地方在发展产业项目时仍然沿用固有的思维模式┼ゴ⒔ㄇ,缺乏创新思维ㄒ⑻〔ひ。发展产业项目盲目跟风яШび,一哄而起↙↗ホ。如前两年扶贫领域出现的光伏热⒆⒅Ι、━,一度出现发展产业扶贫项目首选建光伏电站的乱象℉тてスъ,造成贫困地区光伏电站必须依赖财政补助才能盈利┟项,给国家和地方财力带来沉重负担き,这样的产业扶贫项目不可持续о。近年来有相当多的地方大力发展乡村旅游ムヌ,投入了大量财政性资金ㄆǒЛΜ。然而≌とノ〡,忽视了供求平衡的客观规律㈧ㄙт◤♂,导致大量资产闲置和损失浪费ブ╫。这些倾向性问题↘╰┣⒕こ,虽然在乡村振兴实施中影响力有限┨╠Ⅰㄏ,但必须要引起高度重视фу。

二ζé‰..、充分发挥审计促进乡村振兴实施的重要作用

实施乡村振兴战略是一项长期的⑶③⒒ぷ、复杂的系统工程ㄘㄗ,具有覆盖面广乚ㄈ—〣、受益群众多Μ〃◎、投资项目分散ΞΝ≧ュΡ、资金体量庞大等特点⒛⒚℃。加强乡村振兴审计监督ǒóよのω,是审计机关一项持续的重要政治任务囍亿。

一是充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的监督保障作用⒎⑺。审计机关和审计人员要自觉提高政治站位く→┿,认真落实党中央对审计工作的部署要求⑶ㄋ、⊕ㄓ,将加强乡村振兴审计作为贯彻落实党和国家重大决策部署的重要政治任务㎝Ц,自觉增强政治责任感┗╈Ⅵ∞、历史使命感和职业荣誉感﹤め╤なㄥ。首先ぶふペ┥ゐ,在2018年至2022年期间吉⒚,审计机关要统筹衔接好脱贫攻坚与乡村振兴相关审计工作В﹤。2020年以前ハセ,贫困地区乡村振兴审计任务主要是脱贫攻坚审计イ女èМ。其次νǐゑヶǔ,在乡村振兴战略实施的发展┦┥⒄℉、巩固和决胜阶段║キ△,审计机关要持续组织实施乡村振兴审计╫チ,分别从乡村振兴规划实施─〤⑤〔〨、政策措施落实和资金分配管理使用情况等层面加强审计监督ㄘㄗрへ╝,充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的监督保障作用ūΜ﹥パ。

二是充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的规范建设作用╝╘土φ。实施乡村振兴战略中难免会出现一些问题ц“▌╇。首先∶×╚┍∑,审计应坚持以揭示问题为导向╪ダ,加大农民群众最关心最直接最现实利益问题的审计监督力度ⅰ⒔Δ.+,总结提炼本辖区实施乡村振兴过程中带有普遍性ぜ、规律性和倾向性的问题「,通过审计成果等方式﹃,从乡村振兴项目管理体制ユ┛〥⑼き、运行机制和操作制度等层面提出审计建议?ゑ,促进乡村振兴资金管理安全和项目规范运行∵А◆ガ。其次ヘ╖⒕㏄,审计要善于发现基层乡村的先进管理经验和创新典型案例<ㄙ,从正面进行总结和推介īν。省级审计机关可对所属市县两级审计机关实施的乡村振兴审计项目进行综合分析Ξ{㎞ㄈⅹ,揭示资金管理和项目营运中的共性问题和典型问题]ュㄦ,对创新型管理经验进行推介ㄟ⑵,为党委政府提供决策参考〢分Π﹥。

三是充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的跟踪问效作用≡ば╉Ⅶ≮。乡村振兴涉及项目资金类别多そ╬├、资金体量大甴、构成复杂β㏄れヱх、建设周期长≥ばüЭ。项目资金使用绩效的好坏ㄛ⒄〗±⒈,直接体现乡村振兴战略实施的成效テ╘拾。审计机关要持续跟踪审计乡村振兴资金使用的经济性ユュ、效率性和效果性ヅケ。重点关注绩效评价制度建立落实情况o微〕,从资金类别」「へポ⒗、实施区域名┒ョ┸⒑、时间跨度丄、投资效果效益等多维度拾⑾н≯,开展资金绩效审计评价∵∈,重点揭示重申报轻管理ジ、重投放轻考核↘か,重建设轻管护≌,以及重大损失浪费和生态破坏等问题╙ド甴,切实保障乡村振兴资金建设绩效〡⒚ǐП微。

四是充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的廉政净化作用┄Ⅶ⑨。乡村振兴战略实施后クギㄨ,广大农民群众将直接受益得实惠<火㈥ネ⒚?+がゲ;阆叵绱迦兜痴刹渴欠窳啻诱甩·瑗愆桑苯庸叵档焦愦笈┟袢褐诘男腋8泻突竦酶孝息濉?+,直接关系到乡村振兴战略实施的成败佰乛。首先ц,审计要推动有关部门单位严格执行现行涉农法律法规和方针政策ォエ零$⑾,推动完善乡村振兴法律法规和制度体系建设⒊壹¥∩。要促进提高规划编制≦∽┨└∵、项目安排女、资金使用ψㄊ〃、监督管理等方面的规范化〡ぁ№、制度化タゾⅢ、法治化水平そぜ┵柒。重点关注乡村振兴相关资金管理使用和项目安排落实公告公示制度情况株日⑶’╇,推动实现阳光化管理βéК♀。其次Ю,审计要促进基层党委政府和有关部门单位工作人员在“制度的笼子”里行使权力πú,促进在乡村振兴领域形成不敢腐的惩戒机制ㄊ№、不能腐的防范机制Ⅴ零Π、不易腐的保障机制〆太δб┮,促进基层执法队伍建设め≡┛├≥,规范乡村市场秩序ㄅüрへ,有效促进社会公平正义>ゲ拾メ,维护农民群众合法权益め。

三θ¢≠プ〖、审计机关促进乡村振兴实施的路径

实施乡村振兴战略涉及产业发展и?せ、村庄建设ゾソ贰¢≠、社会治理║、生态暴Pм.+コ;ず臀幕械戎疃喾矫妯暓冥小O绱逭裥松蠹剖巧蠹苹孛媪俚囊幌罴杈薜末贰⒏丛拥抹ⅰ⒊中闹匾挝瘠啤靴浮5鼻?+↙ワ,审计机关普遍存在审计人力资源不足的问题ォ社,特别是市县两级审计机关最接近乡村振兴的“地气”、∧,面对这项重大课题┷┯,关键是如何选择合适的路径∟≮あィ‘。路径选择适当┫┒零,就会达到事半功倍的效果ㄩ⑻㎝。

一是通过开展乡村振兴规划实施情况专项审计调查ぶちゴх,助推规划引领作用╢╡ⅸ④ぇ。审计机关要围绕当地党委政府制定的乡村振兴规划及其实施方案提出的目标任务(≈┒{╤、工作重点和配套政策措施开展审计厘零︼Ф,检查规划方案部署的重大计划╝、重大行动√ゆ﹌┼㏑、重大工程的推进落实情况亇亅℉Р,坚持规划优先ШЕヘ、规划导向㏄「.+ポ、规划约束ㄜㄈ—ぼ。重点关注规划方案编制是否科学有效⒑,是否建立规划实施督促检查和评估机制ポ╘甴ㄉ⑦。着力揭示规划目标任务不明确ǜμ⌒くㄊ,配套政策措施不实不细毫壹﹄,各类规划统筹衔接不够ш、⊕,以及不能切合当地实际准确聚焦阶段性任务◎⊙ジⅠ,分类有序推进乡村发展等问题ㄓ⑩〕Е,揭示随意撤并村庄搞大社区捌⒀》,违背农民意愿搞大拆大建等现象┿木㈧,坚决防止随意调整改变规划ㄚμ〖∶,防范“大跃进”式的乡村振兴δγ,。

二是通过持续开展乡村振兴政策落实情况跟踪审计ゥイㄞ,助推中央重大政策措施落地生根Ι〗。首先て,审计机关要紧紧围绕“产业兴旺óΔ.+⒅、生态宜居万、乡风文明ャ╤厘ū╋、治理有效ㄩ、生活富寓駚|Μ≦⑹!钡淖芤螫埽源蚝镁纪哑豆ゼ嵴舰 ⑻嵘┮捣⒄怪柿郡建p┵巜、推动农业供给侧改革ゐ∨┷、推进乡村绿色发展ㄑㄐ、繁荣兴盛农村文化厃亇{╤が、加强农村基层基础工作)丂、提高农村民生保障水平┹、改革完善农村产权制度和要素市场化配置⑩ㄕ《ゲ…、强化乡村振兴人才支撑和投入保障等政策措施落实情况╉チⅥǘ,持续开展跟踪审计лˇ◇╋㏎,着力揭示政策措施落实不到位等问题男囍ㄊ,促进各项政策措施落地生根オ。其次ヴ,审计机关要以推进农业供给侧结构性改革为主线ノズ⒚,重点关注规划目标任务完成情况┐┎,着力反映阻碍乡村振兴政策措施落实ょ、制约农业农村改革深化等体制障碍拾⒕㏄、制度缺陷和管理漏洞ば,促进乡村振兴政策措施不断完善优化⒒。

三是通过开展乡村振兴资金管理使用情况专项审计ⅲ拾ǒ╓,助推乡村振兴资金安全有效使用ヨョⅥ。审计机关要持续开展中央和地方各级财政安排的脱贫攻坚资金和的专项转移补助资金れ,农村基础设施资金┢┡ㄩ▽,农村教育ぃ、就业艾⒆、社会保障З∟㈩し、卫生健康ゼセ分、文化等社会事业发展资金╂╁,农村人居环境整治资金丅㈠「┿,乡村生态报[ホ;び胄薷醋式鸬雀骼嘞绱逭裥俗式鹱ㄏ钌蠹铺丌堞耄沂咀式鸱峙涔芾硎褂弥写嬖诘钠√兹、报荮琛住⑶终寂灿盲取⑻拔鬯椒吱定怠─肌⒒踊衾朔穴报伽稀⒂徘缀裼选^イ⒄、雁过拔毛┎氺ψу、借机牟利等问题┖ⅹ,促进乡村振兴资金安全有效使用ⅶぁ。

四是通过开展乡村振兴重大项目营运绩效情况投资审计~О≈エˉ,助推建设项目规范管理ΒΑ∟。乡村振兴涉及农村交通﹤どハ┘ゅ、水利ъж↑┸、通讯╟╁、电力等基础设施和产业发展┶财ㄥ〕、生态薄住榨馍绋暎护修复等重大投资项目ㄘΦ。由于农村基层普遍缺乏专业的投资项目管理人才亇㈧,项目前期立项审批ぅ、勘察设计ㄓ⑩、招标投标Р。、发包签约яюコ⒓∮、施工管理优┟、竣工验收ケ注、工程决(结)算等全过程管理中艾㈩★,可能会存在项目管理不规范万⒅~、投资绩效不佳〢ˉ、行政决策失误ǔ、工程质量低劣υㄇ≈┪め、重大损失浪费等问题Χ㎜≥ロㄈ,甚至滋生建设领域腐败等严重违纪违法问题οΝ!ǘ↗。通过开展乡村振兴重大投资项目营运绩效情况的审计ゲ项,推动乡村振兴投资项目规范管理。,提升建设项目质量Π℅=巜,增强投资效益″Ξ≒┏。

五是通过开展乡村振兴自然资源资产管理情况经济责任审计ΩΨ,助推农村生态环境建设〩┇。审计机关紧紧围绕自然资源资产管理和生态环境宝胆护责任┳タΦЖ,实施乡村振兴自然资源资产经济责任审计肆ㄥ,重点关注农村生活垃圾收集处理⒍⒌そ、村庄生活污水治理∫÷ミ、农村人居环境综合整治和新型示范社区建设等÷,深入乡村现场查看生态环境污染突出问题厃,重点对种养循环生态养殖小区建设运行⑵、农村垃圾污水处理设施等情况开展审计ㄧ⑽,揭示农村面源污染治理和生态暴豫J;ふ咧葱胁坏轿互ⅸ⑸肪澄廴狙现丞伞⑾钅孔式鹞捶⒒有б娴任侍猡穑酱倭斓几刹壳惺德男凶匀蛔试醋什芾砗蜕肪潮г~⑤せ;ぴ鹑违е戗唷埃惺导小奥趟嗌骄褪墙鹕揭健钡睦砟瞟悖贫┐迳肪辰ㄉ琛坤楼取?/P>

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